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    上海市危險化學品安全綜合治理實施方案通知

    時間:2021-04-21 14:20來源:上海應急管理 字體大小:【
      各區人民政府,市政府各委、辦、局:
     
      《上海市危險化學品安全綜合治理實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
     
      上海市人民政府辦公廳
     
      2017年4月5日
     
      上海市危險化學品安全綜合治理實施方案
     
      為進一步構建“源頭管控、過程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險化學品綜合監管體系,推進危險化學品精細精準管控,根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號),結合本市實際,按照“減量、集約、受控”的總體原則,制定本方案。
     
      一、工作目標
     
      通過為期3年的綜合治理,推動危險化學品企業安全生產主體責任有效落實,危險化學品安全監管體制、機制、法制日趨完善,危險化學品安全生產基礎保障能力進一步提升,危險化學品重特大事故得到有效遏制。
     
      二、組織領導
     
      本市危險化學品安全綜合治理工作由市安委會組織領導。各有關部門按照職責分工,做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各區政府負責組織開展本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。
     
      三、時間進度和工作安排
     
      本市危險化學品安全綜合治理工作自2017年3月開始,至2019年11月結束,分3個階段進行。
     
     ?。ㄒ唬┎渴痣A段:2017年3月。
     
     ?。ǘ┱坞A段:2017年3月至2018年3月,開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月,深化提升。
     
     ?。ㄈ┛偨Y階段:2019年11月。各地區、各有關部門認真總結經驗成果,形成總結報告并報送市安委會辦公室,由市安委會辦公室匯總后報市安委會。
     
      四、工作措施
     
     ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調,積極爭取政策支持和指導
     
      1.強化危險化學品安全監管能力建設。加強負有危險化學品安全監管職責部門的監管力量,落實危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求。實現專業監管人員配比不低于在職人員75%,提高依法履職的能力水平。
     
      2.加大資金支持力度。有效利用財政部下達的安全生產預防及應急專項資金,加大危險化學品應急方面的投入力度。加強國家財政專項撥付資金的使用管理。
     
      3.統籌規劃編制,規范產業布局。制定出臺本市危險化學品生產、儲存的布局規劃,報市政府批準后實施,對危險化學品的生產和儲存實行統籌規劃、合理布局和嚴格控制。嚴格落實開展有關危險化學品產業發展規劃環評工作,嚴格執行危險化學品企業和園區環境保護所需防護距離的要求。
     
      4.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目,實施住房城鄉建設、發展改革、規劃國土資源、工業信息化、公安消防、環境保護、海洋、衛生計生、安全監管、交通等部門聯合審批。
     
      5.發揮市場機制推動作用。研究修訂《上海市安全生產條例》相關條款,取消安全生產風險抵押金制度,在危險化學品領域實施安全生產責任保險制度。切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能,探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法。
     
     ?。ǘ┯行Х婪抖糁莆kU化學品重特大事故
     
      1.推進全市危險化學品“目錄化”“清單式”管理。強化分類風險識別:涉及硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等已列入《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(第三批第一版)》的,落實目錄要求,實現生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。對全市使用未列入《危險化學品目錄》(2015版)但危險特性不明的化學品的,建成并逐級完善本市化學品登錄報送系統,務實推進“誰主張、誰舉證、社會聽證、屬地報備”措施落地。
     
      2.建立完善危險化學品安全風險分布檔案。落實市安委會辦公室《關于全面排查涉及危險化學品安全風險的通知》(滬安委辦〔2016〕16號)有關要求,由各區、各行業在完成排查的基礎上,建立完善危險化學品安全風險分布檔案。
     
      3.加強危險化學品重大危險源管控。按照《危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2014)》,對危險化學品,特別是城鎮燃氣、用于國防科研生產的、港區內的危險化學品重大危險源,認真組織開展排查。建立危險化學品重大危險源數據庫。督促落實屬地監管責任,建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。
     
      4.加強化工園區風險管控。除運輸工具的加油站、加氣站以及港口危險化學品建設項目外,本市新建、改建、擴建危險化學品建設項目應在危險化學品集中區域內進行。由危險化學品集中區域管理機構委托安全評價機構每5年進行1次整體性安全風險評價,核定安全容量,實施總量控制,降低區域風險。推進實施杭州灣北岸石化產業區塊一體化管理,在上?;瘜W工業區、金山區、奉賢區,繼續推動安全生產“區域聯動聯控”。統籌評估集中區域產業發展與配套需求,推動危險化學品與化工產業項目相配套倉儲設施協調發展。在上?;瘜W工業區建設并應用危險化學品電子標簽自動識別系統,及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據,基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。
     
      5.提升危險化學品罐區儲存安全。全面深入開展危險化學品罐區安全隱患排查,以構成重大危險源特別是單獨儲存經營成品油或化學品的罐區為重點,繼續深化危險化學品儲存場所安全專項整治。推動利用信息化、智能化手段,在港口建立安全、環保應急救援一體化平臺,有效控制和降低整體安全風險。
     
      6.繼續深化危險化學品企業布局調整。在本市危險化學品生產、儲存企業進區入園的基礎上,對處于城市人口密集區、不符合本市產業規劃、不符合“新技術、新產業、新模式、新業態”要求、未達到環評和能評標準的危險化學品企業實施搬遷調整,制定出臺支持政策。按照“五違四必”的要求,落實區域環境綜合整治工作。整治區塊內的危險化學品生產企業、倉儲經營企業,如不在危險化學品集中區域的,按照本市產業布局政策,逐步遷入危險化學品集中區域。
     
      7.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監管責任體系,嚴格按照有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求,落實各企業和單位的責任,提高危險化學品(危險貨物)運輸企業準入門檻。通過監督檢查,督促運輸企業落實安全管理制度,全面、深入集中開展對水上危險化學品運輸安全整治。對危險化學品特別是高風險和大宗運輸的,強化安全適運申報審核。加大集裝箱開箱檢查力度,打擊船載危險化學品集裝箱瞞報行為。加強危險品船、易流態化固體散裝貨物運輸船舶的安全管理。統籌建立上??诎恫轵瀰f調機制,確保查驗單位間工作聯系、信息共享和應急處置,確??诎锻P安全。
     
      8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。加快完成安全隱患驗收銷號和“一隱患一臺賬”閉環工作,全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務,杜絕新增隱患。加快完成本市油氣輸送管道信息系統建設和油氣輸送管道專項應急預案編制工作。建立完善油氣輸送管道風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動管道企業開展管道完整性管理,全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。
     
     ?。ㄈ┙∪kU化學品安全監管體制機制法制
     
      1.強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。由負有危險化學品安全監管職責的部門按照《上海市危險化學品安全管理辦法》《上海市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》,進一步加快配套制度建設。根據《上海市危險化學品安全管理辦法》,細化、完善具體的實施細則,確保各項制度的貫徹落實,并依據法律法規和有關規定要求,于2017年內研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。
     
      2.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。按照相關法規要求,強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理,落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任,依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。
     
      3.加強有關法律法規貫徹落實。結合《上海市安全生產條例》執行情況立法后評估,對危險化學品領域發現的問題分析原因,總結經驗,有針對性地提出需要進一步完善的制度、措施,為后續修法提供支撐和借鑒。加強相關法律法規規章的宣傳貫徹,結合各區、各行業、各領域的工作特點,為生產經營單位搭建學習平臺,加大對生產經營單位學習宣傳活動的督促和指導力度,增強生產經營單位的安全生產法治意識。
     
      4.積極利用社會力量,創新監管方式。在危險化學品審批等領域,充分利用政府購買服務等方式,發動社會第三方組織廣泛參與安全生產技術服務。指導危險化學品安全責任險第三方服務機構提升防災減損服務水平。充分發揮行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用,為危險化學品安全監管水平的持續提升提供技術支撐。
     
      5.嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。負責安全生產專業服務機構和環保評價機構資質審批的有關部門要依法履職,嚴格準入門檻,將專業服務機構納入執法計劃,持續加強事中事后監管,不斷規范專業服務行為;對發生弄虛作假、重大疏漏及有不良記錄的專業服務機構,依法給予暫停資質或撤銷資質等處罰,追究相關機構及人員的責任并在媒體曝光。
     
     ?。ㄋ模┮婪ㄍ苿游kU化學品企業落實主體責任
     
      1.完成全市危險化學品倉儲企業定置管理安全評估。督促危險化學品倉儲經營企業進一步推進“定品定量、有序周轉”的動態定置管理,落實定品、定量、定庫,做到定置管理手冊與倉儲匹配、“一庫一冊”。在完成倉儲企業定置管理安全評估后,分期分批擴大到生產、使用和自有儲存企業的倉庫。指導危險化學品安全責任保險防災減損服務單位做好評估服務,全面提升倉儲企業精準化管理能力。
     
      2.組織開展精細化工反應安全風險評估。按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)確定的范圍和評估導則,督促相關企業委托第三方機構開展反應安全風險評估。通過評估確定反應工藝危險度等級,從工藝設計、儀表控制、報警與緊急干預(安全儀表系統)、物料釋放后的收集與保護、廠區和周邊區域的應急響應等方面提出安全風險防控建議。
     
      3.認真落實“一書一簽”(安全技術說明書、安全標簽)要求,推進科技強安。督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”要求,確保將安全信息傳遞給相關人員。危險化學品(危險貨物)托運人要采取措施,及時將危險化學品(危險貨物)相關信息傳遞給相關部門和人員。加強本市加油站雙層罐設施改建期間安全生產工作。加強使用危險化學品從事生產的化工企業化工裝置設施設計診斷、裝備自動化控制系統等工作。加強間歇式化工生產安全管理,落實產品方案調整動態備案。
     
      4.深入推進安全生產標準化建設。按照“分級分類、屬地監管”的工作原則,落實安全監管總局關于危險化學品企業安全生產標準化評審工作的要求,重點推進生產、儲存等企業標準化復評提升工作;不斷提高標準化建設質量和水平,持續夯實企業安全生產基礎,推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。
     
      5.嚴格規范執法檢查,依法嚴肅追究責任。強化依法行政,規范檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性。依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為,加大對違法違規企業的曝光力度。嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則,組織開展事故調查處理。依法嚴肅追究事故企業相關人員責任,推動企業自覺履行安全生產責任。
     
      6.建立實施“黑名單”制度。充分運用危險化學品信用信息系統,對存在嚴重違法等失信行為的企業實施“黑名單”管理。對危險化學品失信企業,向上海市法人庫和上海市公共信用信息平臺推送相關信息,作為工傷保險、安全生產責任險費率調整確定的重要依據。充分對接和利用上海市事中事后監管平臺,健全和落實相關失信聯合懲戒機制。
     
      7.嚴格危險化學品廢棄處置。進一步強化企業主體責任,按照危險廢物規范化管理要求,做好廢棄危險化學品貯存。認真執行危險貨物轉移聯單制度,嚴格危險廢物專業運輸車輛管理,開展廢棄危險化學品處置過程的環境安全管理和監督執法檢查,消除安全和環境風險隱患。加強廢棄危險化學品處置能力建設,做到能基本覆蓋本市各種廢棄危險化學品的處置。
     
     ?。ㄎ澹娀kU化學品安全生產基礎保障
     
      1.加強危險化學品安全監管信息化建設。鼓勵企業建立安全管理信息平臺,鼓勵危險化學品集中交易市場建立危險化學品交易信息平臺,通過與政府監管平臺充分對接,實現危險化學品流動流向監控。由各有關部門將日常監管中掌握的危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和處置等環節的相關信息實時錄入本部門的監管信息系統。本市依托政務數據資源管理平臺,建立危險化學品監管信息交互平臺,實現各部門監管信息系統的互聯互通。
     
      2.規范應急處置要求。依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量,加強危險化學品等應急救援基地和隊伍建設,實行區域化應急救援資源共享。制定更加規范的危險化學品事故接處警和應急處置規程,完善現場處置程序,探索建立專業現場指揮官制度,堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救,有效防控應急處置過程風險,避免發生次生事故事件,推動實施科學化、精細化、規范化、專業化的應急處置。
     
      3.強化應急能力建設。規范危險化學品應急救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核,建立統一指揮、快速反應、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。健全應急物資儲備與調運機制,開展環境應急監測及處理能力建設。督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力。
     
      4.加強危險化學品應急預案管理。嚴格執行《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第88號)和    《市安全監管局關于貫徹落實〈生產安全事故應急預案管理辦法〉有關事項的通知》(滬安監應急〔2016〕71號),督促相關危險化學品企業進行應急預案報備,積極推行使用應急處置卡。優化、完善網上應急預案備案系統。指導、督促相關危險化學品企業開展危險化學品事故應急演練,根據演練評估結果,及時修訂完善應急預案,提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性,推動政府和企業間預案的有效銜接。
     
      5.大力推進危險化學品安全宣傳普及。圍繞危險化學品相關法律法規、上海關于加強危險化學品管理的各項政策規定以及相關常識、意識教育,大力開展媒體宣傳,發揮廣播、電視、報紙以及微博、微信等新媒體的輿論引導作用,形成媒體宣傳合力。將危險化學品宣傳教育工作納入“安全生產月”“11·9消防日”等活動平臺,組織開展危險化學品企業、化工園區公眾開放日等宣傳普及活動,并探索活動開展的長效機制。將危險化學品相關知識、技能及相關的日常安全注意事項編入安全生產宣傳折頁,結合安全生產宣傳咨詢日等活動主動開展社會宣傳,不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。
     
      6.加強化工行業管理人才和化工產業工人培養。探索開展化工高層次人才培養,根據相關要求組織化工安全網絡教育,加強化工行業負責人及安全管理人員培訓,嚴格執行相關考核要求,確保培訓考核質量。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式,加快產業工人培養,確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。
     
      五、工作要求
     
     ?。ㄒ唬└鲄^政府、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求,結合本地區、本部門實際抓好危險化學品綜合治理實施工作,落實工作責任。各區政府、各有關部門要分別確定1名處級聯絡員和1名工作人員負責日常工作的聯系和協調,并將名單報送市安委會辦公室。
     
     ?。ǘ└鲄^政府、各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作,加強組織領導,精心組織實施,按季度向市安委會辦公室報送工作進展情況。要做好各類制度、檔案、臺賬的歸類管理,迎接國務院安委會專項督導檢查。要把分年度工作任務目標作為年度安全生產考核的重要內容。
     
      附件:《上海市危險化學品安全綜合治理實施方案》工作措施和部門分工表

     

     







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